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2023年12月份政府定期会议

17:28 | 2024/03/04

VGP -

政府

决议

1. 关于2023年经济社会发展计划的执行情况和结果

政府一致认为:2023年国际形势瞬息万变;机遇与挑战共存但困难挑战大于机遇;来自新冠肺炎疫情的损害仍在持续;大国之间的战略竞争、俄乌和加沙地带冲突日益激烈;全球经济增长缓慢,通胀率保持在高水平;全球公共债务率大幅上升;金融、货币、房地产等市场存在很多风险;国际贸易和投资呈下降态势;能源安全、粮食安全、网络安全面临很多挑战;自然灾害、气候变化造成的后果严重至极。在取得改革开放35年来具有历史性意义的巨大成就的同时,我国继续承受外部不利因素和存在多年的内在缺陷的"双重影响";作为发展中国家的我国经济结构处于转型期、规模不大、开放度高、抵抗力有限;天灾、病疫形势复杂,对各地造成巨大损失。

但在以阮富仲总书记为首的党中央执行委员会、书记处的及时全面领导下,在国会和各部门的密切配合下,在群众、企业的同心协力下,在国际友人的帮助与支持下,政府、政府总理、各阶级、各行业、各地政府紧紧围绕党十三大决议和中央执行委员会、政治局、书记处、国会的决议、结论;贯彻"团结纪律,灵活本领,改革创新,及时高效"的方针;发挥团结自立自强精神;了解情况,紧扣实际;坚持既定目标,在指导指挥方面更加及时、有力;随时检查督促各领域任务的执行情况。在全党全民全军的努力下,2023年经济社会继续保持复苏态势,下个月比上个月好,下个季度比上个季度好,达到既定总体目标,许多领域取得重大成果,继续是全球经济的亮点;10个指标(一共15个指标)完成或超额完成,其中涉及经济社会发展的指标全部完成,充分体现出我国制度的良好本质。

宏观经济运行稳定,通胀得到抑制,经济活动得到提振,各大平衡得到保障。第四季度GDP同比增长6.72%(第一季度增长3.41%,第二季度增长4.25%,第三季度增长5.47%),全年增长5.05%,进入地区乃至世界增长速度快的国家之列;将经济规模提升至4300亿美元(人均GDP达4284.5美元,较2022年增加160.5美元)。2023年居民消费价格指数(CPI)平均增长3.25%(既定目标约为4.5%)。货币市场、外汇市场基本上保持稳定;利率比2022年底下降2%左右。财政收入在实行土地租金、各类税费免征、减征、延征、缓征政策(近194万亿越南盾)的情况下超额完成8.12%;实现增收减支,保证满足2024年和未来薪资改革的资金需求。预算赤字得到较好控制;公共债务、政府债务、对外债务低于国会决议所定的上限。进出口出现恢复迹象,下个月比上个月高,进出口总额达6830亿美元,实现贸易顺差280亿美元。公共投资资金拨付完成计划的95%,比2022年高出3.58%,绝对值高出146万亿越南盾。

国民经济各主要领域和生产经营保持回升向好态势。工业增长3.02%;其中加工制造业增长3.62%;许多重点工业区继续恢复或保持良好增长态势。农业是一大亮点,在困难时期进一步发挥稳住经济大盘的支柱作用,2023年增长3.83%,创下多年来的最高纪录;粮食安全得到保障,农产品贸易顺差120.7亿美元,创下有史以来最高记录。服务业蓬勃发展;社会消费品零售总额增长9.6%。接待国际游客1260万人次,远高于既定计划(800万人次)。新注册和恢复营业企业数量达21.77万家、增长4.5%。全社会固定资产投资总额约为3420万亿越南盾、增长6.2%。在全球投资贸易缩水的背景下,FDI协议额达366亿美元、增长32.1%;到位FDI近232亿美元、增长3.5%,创下历来最高纪录。对外投资协议额达221亿美元;汇回国的利润达20亿美元。信贷机构重组、坏账处理得到有力推进;已经针对4家银行签发关于强制转移的决议;初步处理亏损多年的8个项目、企业(一共12个项目、企业),其中已经颁发执行政治局关于3个药剂项目处理方案的结论意见所需的机制政策(2023年,3个药剂项目均有利润,给国内外提供稳定肥料)。

战略基础设施建设取得显著成效,尤其是交通基础设施;北南高速项目12个于2023年初开工建设,09个项目于2023年中竣工,04个交通项目于2023年12月竣工;新增高速公路通车里程475公里,累计高速公路通车里程达到1892公里;其他交通工程也纷纷投运,大力推动绿色基础设施、先进配套数字基础设施的建设。规划工作进度和质量得到提升;已经完成108项规划的编制和审批(一共111项规划);颁发了国家总体规划和一系列行业规划、领域规划和省规划,其中包括第八号电力规划。加强资源管理和环境保护;按照公正能源转型伙伴关系协议的政治宣言,将应对气候变化、减排、能源转型等行动计划落实到位。

社会文化领域继续得到关注,不以牺牲社会进步、公平为代价换取纯粹的经济增长。文化环境建设和人格文化建设朝着好的方向转变。实现了民族传统文化和文化遗产的传承、保护和发展;越南第四次被评为世界领先遗产目的地。及时将针对有功者的相关政策落实到位,做好社会保障和百姓、企业帮扶工作;群众生活得到改善;2023年,总收入不变和增加的家庭户占94.1%;劳动力月均收入710万越南盾,比2022年增长6.9%。减贫工作成效显著,多维贫困户比例为2.93%(同比下降1.1%),其中少数民族地区的贫困户比例为17.82%(同比下降3.2%)。进一步提高教育培训质量;将2018年普通教育计划落实到位,越南学生在地区和国籍奥林匹克竞赛中表现傲人;大力推动大学自治,提升人力资源质量尤其是高质量人力资源。职业技能教育继续得到关心;集中精力发展科学技术,促进改革创新、数字化转型;已经建成国家改革创新中心。

病疫防控、看治病、人民健康照顾等工作得到应有的重视;各类病疫得到较好控制;逐步克服医疗物资设备和药品短缺问题。儿童保护、青少年教育、性别平等、女性赋能、家庭暴力预防和制止等工作继续得到关注;人权和公民权得到保障。民族、宗教、信仰等政策继续得到重视和落实。通信宣传工作得到加强,尤其是政策宣传;及时斗争、反驳错误、歪曲的观点和思想;进一步巩固信心,营造社会上下一心。体制、法律、机制、政策制定和完善工作得到应有的重视。政府已经召开了10场专题会议,讨论通过49项立法建议、法律草案、决议草案及相关内容;已经上报国会审议通过16项法律、29项决议,对10项法律草案提意见。政府、政府总理颁发了127项法律法规。注重政府组织机构健全工作,原则是精干设置、分级放权;进一步进行2023-2025年县级镇级行政单位安排。严肃国家行政机关的工作纪律,对干部、公职人员在执行公务时互相推诿、扯皮、怕出错的情况进行清理整改。进一步加大行政手续改革、营商环境改善的力度。强力推进国家数字化转型,核心为2022-2025年居民数据、身份识别和电子认证应用程序推广提案和2030年愿景(第06号提案)。国家数据库、行业数据库继续得到完善;数据连接、共享得到升级,使用效率得到提升。

全面开展防腐反贪、投诉举报、公民来访接待、稽查、厉行节约反浪费等工作;加快调查进度,审查起诉贪污案件,彻底追回赃款并上缴国库,详见中央防腐反贪指导委员会的指导意见。国防安全得到巩固和加强;独立主权、领土完整、政治安全、社会秩序得到维护;有效处理突发事件,杜绝陷入被动、措手不及的状态。集中精力打击、镇压各类犯罪分子,为建设有序、安全、健康的社会做出贡献。指导及时对防火防爆、交通安全保障方面所存在的问题进行整改。全面持续开展对外工作和全球化活动,并取得了许多历史性成就,成为2023年的一大亮点;成功举行50个高层对外活动,尤其是在大国战略竞争背景下接待来访的中共中央总书记兼国家主席、美国总统和其他国家元首、领导;为国家发展创造新机遇,提升越南的国际地位和信誉;维持和平稳定。与此同时,各地政府也努力克服困难、发挥各自的优势并取得良好成绩。国际许多权威机构对越南经济状况给予积极的评价。

在取得成绩的同时,仍有不少不足之处需要克服、困难和挑战。经济达不到既定的增长目标;宏观经济不是很稳定,通胀压力大。工业生产尽管好转但比较慢。生产经营面临困难,许多企业订单不足;解散、破产企业数量增加。资金吸收能力和信贷需求欠佳,坏账呈上升趋势。房地产市场、企业债券市场风险潜伏。剩余亏损项目、效益差信贷机构的处理较为困难;国企的股份制改革和经济效益提升较慢。基础设施建设存在问题。个别法律政策、机制的修改不及时,存在相互冲突、交叉重叠;行政手续简化力度不够;存在避让、推诿扯皮、怕出错、怕担责等现象。部分人民群众生活困难,尤其是偏远地区、少数民族地区、海洋海岛地区。医疗物资设备和药品短缺情况尽管得到改善但仍不彻底。高质量人力资源培训和改革创新的转变不明显。个别地方治安秩序、犯罪等情况较为复杂;发生了重大交通安全事故、火灾爆炸事故。天灾、旱灾、台风、洪水、泥石流、河岸海岸坍塌等给个别地方造成巨大损失。

2024年是落实2021-2025年经济社会发展计划的关键一年,国际和地区形势预计继续发生深刻复杂的变化;大国战略竞争日益激烈;全球经贸投资增长继续呈现跌幅。国内经济机遇与挑战共存,但困难挑战大于机遇。生产经营面临很多困难;金融、货币、房地产等市场风险潜伏。天灾、病疫、气候变化等变幻莫测。

政府和各部委、地方政府充分贯彻落实经济社会发展主张和定向;及时将有效的任务、措施补充至2024年经济社会发展行动计划中。

一致同意将2024年的主题定为"纪律责任,主动及时,加速创新,持续有效",政府要求各政府成员、政府机关首长、各中央直辖省市会主席重点贯彻、认真及时落实中央、国会、政府和政府总理关于2024年经济社会发展计划、财政预算、营商环境改善、国家竞争力提升的结论、决议、指导意见;密切关注形势,提高分析、预测能力,及时做出有效的政策反应;重点指导国家行政体系(从中央到地方)中的全体干部公职人员发挥责任精神,立即整改所存在的问题和不足之处;继承、发挥各届政府所取得的成绩,进一步改革创新,以坚定的决心、巨大的努力、有力的措施战胜一切困难和挑战;力争圆满完成党和国会所设定的2024年目标任务,为完成2021-2025年经济社会发展计划奠定基础。

交由政府办公厅汇总各地政府在会议上所提的建议,并按规定发给相关部委处理;要求各部委根据各自的职责抓紧时间处理各地政府所提的建议;超出权限范围的,报请政府、政府总理研究决定。

政府要求各部委和地方政府认真组织执行书记处于2023年11月23日下达关于组织2024年春节的第26-CT/TW号指示和政府总理于2023年12月15日下达关于采取措施确保安全节约充实地迎接2024年春节的第30/CT-TTg 号指示。

2. 政府关于落实2024年经济社会发展计划和国家预算的主要任务措施的决议

交由计划投资部牵头、配合政府办公厅和相关部委对各政府成员和与会代表在政府与地方会议上所提的意见进行汇总,完善政府关于落实2024年经济社会发展计划和国家预算的主要任务措施的决议草稿,尽快报请政府总理签发。

各部长、部级机关首长、政府机关首长、中央直辖省市人民委员会主席抓紧时间在2024年1月20日前颁发具体行动计划。

3. 政府关于2024年改善营商环境、提高国家竞争力的主要任务措施的决议

交由计划投资部牵头、配合相关部门研究、采纳与会代表们的意见,进而完善决议草稿,尽快报请政府总理签发。

4. 政府、政府总理2023年指导工作的检讨

2023年是圆满是党第十三大决议和国会关于2021-2025年经济社会发展计划的决议的关键一年。国际和地区形势瞬息万变、没有先例可循;有着使全球范围内的经济社会活动、合作关系、竞争关系发生根本性变化的因素;有机遇也有挑战,但困难挑战大于机遇。政府、政府总理的工作日益繁重,但仍继续继承、发挥各届政府已取得的成就,毫无畏惧地面对一切困难和挑战,指导各行业、各地政府围绕着党中央执行委员会、政治局、书记处、国会的决议、结论意见进行统一有序、科学灵活、具有针对性的指导,主动适应、全面落实各领域的指导任务措施。

政府、政府总理和各政府成员严格服从党的领导、接受国会、越南祖国阵线委员会和人民群众的监督;全面履行宪法和法律规定的职责和权限;发挥集体的作用和智慧,增强各政府成员的责任感;严格按照政府工作制度和法律规定解决工作;在执行任务方面密切配合党、国会下属机关、司法机关、越南祖国阵线委员会和各团体。政府、政府总理的指导方式有着很多改变;灵活迅速做出切合实际的"扭转局面、改变状态"的对策;及时处理突发问题;加大分级放权的力度,合理分配资源,加强对权力的监督检查和控制,提高执行能力,增强一把手的责任感;提倡敢说、敢想、敢干;坚决消除推诿扯皮的现象;下决心组建全面强劲、团结廉政、遵纪守法、精简高效的从中央到地方行政组织架构。

政府、政府总理积极主动指导将党中央执行委员会、政治局、书记处、国会、国会常务委员会的决议、书面结论、指示给及时落实并细化成具体的行动计划。在2023内,继续集中精力将2021-2030年经济社会发展战略、2021-2025年计划、指导工作06大重心立场、11项主要任务措施、142项具体任务、文本、提案所列的目标、任务、措施给落实到位。

第一季度经济增长低于既定指标,对此,政府已及时将指导重心给定下来,即优先促进经济增长和稳定宏观经济、抑制通胀、确保国民经济各大支撑平衡;采取一篮子措施促进消费、投资、出口等增长动力;进一步解决所存在的难题,改善营商环境;成立5个工作组专门督促公共投资资金的拨付工作和26个政府成员工作组专门解决地方、基层所遇到的难题;进一步彻底解决存在多年的问题和困难,尤其是弱小银行、亏损项目、经济效益差的项目;稳定并推动企业债券、证券、房地产等市场、安全健康持续发展;加大行政体制改革、数字化转型的力度。

重点指导将经济社会复苏和发展计划、3个国家目标计划、公共投资资金拨付任务给落实到位;在国家重点项目、重要工程、基础设施建设上力求突破;强力推进经济结构调整、经济增长方式转变、绿色经济、数字经济、循环经济发展;制定完善区域互联协调体制机制;实现出口市场和商品多样化;推动内地市场发展,打击走私、贸易欺诈、假冒商品。注重发展科技、教育等领域,促进创业创新,推动劳动力市场灵活高效持续发展。密切关注指导看治病、疫情防控、医疗物资设备保障等工作。及时全面落实各项社会保障政策。加强体质建设和完善,提高执法工作效率;加强投诉、举报稽查、解决和防腐反贪工作。维持政治稳定,巩固国防安全;积极主动采取措施将全球化、对外等工作落到实处。进一步实现通信、宣传、舆论引导等方式多样化,激起兴国之志、团结相亲相爱精神,让群众和企业对党的政策主张、国家的法律、政府和政府总理的指导工作充满信心。

2023年,尽管遇到比往年更多的困难和挑战但政府、政府总理的指导在各领域取得较为全面的成果,继续为2024年和未来的发展提供空间。

政府基本上同意政府、政府总理2023年指导工作检讨和2024年指导大方向及主要任务措施报告的内容,详见政府办公厅于2024年1月3日签发的67/TTr-VPCP号公文。交由政府办公厅汇总、采纳各政府成员和与会代表的意见和政府总理的结论意见;进而完善报告并发行,供政府、政府总理、各部委、机关和地方政府2024年指导所用。

5. 2021-2025年经济结构调整计划—2023年执行情况报告

政府基本上同意2021-2025年经济结构调整计划—2023年执行情况报告的主要内容,详见投资计划部于2023年12月19日签发的11077/BC-BKHĐT号公文。要求各部委和地方政府根据各自的职责和权限将经济结构调整的任务、措施和计划投资部在第11077/BC-BKHĐT号公文中所提的建议给落实到位;抓紧时间完成国会于2022年4月12日签发的第54/NQ-CP号决议随附的2021-2025年经济结构调整计划的行动计划,确保满足质量、 等要求;超出权限范围的,则及时上报国家有关部门;严格按照要求定期向投资计划部提交政府实施国会关于2021-2025年经济结构调整计划的行动计划执行情况报告,由投资计划部按照规定进行汇总、评价、报告。

6. 关于国家数字化转型报告

政府基本上同意2023年国家数字化转型报告的主要内容,详见通信传媒部于2023年12月29日签发的182/BC-BTTTT号公文;要求:

a. 通信传媒部牵头、配合政府办公厅制定2024年国家数字化转型委员会工作计划并报请政府总理签发;在2024年1月内完成。

b. 各部委和地方政府:

- 抓紧时间落实国家数字化转型计划、电子政府、数字政府发展战略,2021-2025年国家数字经济、数字社会发展战略所列的各项任务;集中精力加强国家数字化转型所需的政策机制的建立和完善,注重数字化转型人力资源的培训、招聘、待遇等问题,尤其是高质量人力资源。

- 全面推动数字经济发展,重点放在信息技术工业、经济产业数字化、社会劳动生产率提升和改革创新、数字化管理、数字数据开发等四大优先领域。

- 有效开展数字平台、数字应用、数字服务,大力推动人工智会、VneID应用、数字支付、电子发票、电子合同、个人数字签名等平台的发展。

- 对各类数据库、通信系统的信息安全、网络安全进行梳理和评估;尽快消除所存在的安全漏洞、个人信息泄露等情况。

- 实现数字基础设施普及和数字应用创新,旨在推动推动数字平台、国家数据库、专业数据库的建设、开发和连接,以方便数据的集成和共享,为政府、政府总理和各级政府的指导、办理行政手续所用;与政府、政府总理的信息、指导中心连接并实现数据共享。

- 完善电子签名、数字签名等电子合同的签约履约规定,进而在符合所管辖行业、领域的实际条件的情况下开展实施。实现部级、省级行政手续办理信息系统与公共数字签名验证服务门户相连接。在电子公共行政服务、电子交易、指导调控中加强数字签名的使用。