政府与地方视频会议和2022年12月政府定期会议的第05/NQ-CP号决议

政府

决议：

一、2022年经济社会发展情况；2023年工作任务和方向

政府一致认为：2022年经济社会发展任务具有重要意义，为在机遇与挑战共存但困难挑战大于机遇的大背景下实现2021-2025年经济社会发展计划的目标奠定基础。国际形势复杂莫测，很多问题没有先例可循，是制定2022年经济社会发展计划时无法预测的。大国之间的战略竞争日益激烈；俄乌冲突仍在持续；通胀大幅上升；多国政府实行货币紧缩政策、上调利率；原油、基本货物的价格大幅变动，个别全球供应链中断；金融、货币、房地产等市场风险和粮食安全隐患、能源安全隐患增加；经济增速回落且出现下行趋势；来自新冠肺炎疫情的损害仍在持续；非传统安全问题、新兴传染病、气候变化、自然灾害、水灾、旱灾等对许多国家和地区造成巨大的影响。

在国内，除了政治社会稳定、疫病得到抑制等益处以外，国民经济需要面临由内部因素和外部因素造成的诸多困难和挑战。疫病影响必须靠时间去补救；外部不利因素给宏观经济调控带来很大的压力；通胀压力大涨；许多传统市场、大型市场呈现衰退趋势；坏账趋增；石油、原材料价格大幅变动，生产经营成本增加；许多长期存在的问题需要得到解决。货币、企业债券、证券、房地产等市场的不足之处在年底几个月明显地暴露出来；个别领域、地方出现企业生产经营规模缩水、裁员、减少工作时间、轮休等现象。而病疫、自然灾害、水灾等演变复杂，给生产经营和生活造成很大的损失。

在党中央执行委员会的集中领导下，在政治局、书记处、以阮富仲总书记为首的主要领导同志的直接领导下，政府、政府总理、各阶级、各行业、各地政府已经严格按照党十三大决议和中央执行委员会、政治局、书记处、国会的决议、结论对各领域进行统一有序、科学灵活、具有针对性的指导。注重梳理、完善体制、法律；多次举行磋商会议、实际检查，解决所存在的问题和不足之处；专门成立指挥部、工作组，以便于督促、检查、解决困难；一边努力处理越来越多、要求越来越高的经常性任务；一边及时应对遇到的紧迫问题；同时集中精力解决长期存在的问题。在整个政治体系的有力参与、人民和企业共同体的大力支持、国际友人的关心帮忙下，2022年经济社会复苏情况良好，方方面面都取得了重要成绩；达到总体目标，在15个指标中完成或超额完成的13个指标，基本完成的1个指标。

宏观经济运行稳定，通胀得到控制，经济快速复苏，各大平衡得到保障。居民消费价格指数（CPI）年均增长3.15%。主动灵活运用各种货币政策工具，做到与财政政策及其他政策密切结合起来；确保信贷机构体系的安全。财政收入超额完成27.76%，同比增长14.12%；合理节约财政支出。进出口总额约7325亿美元、增长9.5%，其中出口总额约3718.5亿美元、增长10.6%；连续7年实现贸易顺差，约112亿美元；越南在国际贸易中的地位逐渐得到确认。全社会投资总额约3220万亿越南盾，同比增长11.2%，相当于GDP的33.8%，其中实际使用外资约22.4%、同比增长13.5%。GDP增长8.02%，经济规模提升至4090亿美元，人均GDP达4110美元；三个区域的复苏和发展情况良好。工业和建筑业增长7.78%， 加工制造业增长8.1%。农林水产业增长3.36%；农产品出口完成532亿美元；73%的乡镇达到新农村标准。服务业增长9.99%；贸易服务活动强劲复苏；社会消费品零售总额同比增长19.8%。采取系列措施推动旅游业的发展，2022年，一共接待国内游客1.02亿人次、国外游客366万人次。能源安全得到保障，基本上解决了汽油局部短缺情况；劳动力市场复苏良好。

投资、营商环境继续得到改善。2022年，新注册、恢复营业企业20.83万家，同比增长30.3%。积极梳理、完善经济效益差的企业、项目和信贷机构处理方案。强力指导公共投资资金拨付工作，展开实施经济社会复苏和发展计划和3个国家目标计划。加快国家重点基础设施项目、工程的施工进度。规划工作得到应有的重视。资源管理、环境保护、自然灾害防御、气候变化应对、能源转型、绿色增长等得到加强。进一步推进落实第二十六届联合国气候变化框架公约缔约方会议的承诺。牵头、配合起草政治局的各项决议，主动开展政府至2030年经济社会发展与6个经济社会区域国防安全保障行动计划和2045年愿景。

文化社会等领域得到重点指导。贯彻落实阮富仲总书记在2021年全国文化会议上所给出的结论意见。传统文化价和文化遗产的保存和开发得到关注。举办文艺活动，庆祝、纪念越南民族的节日。成功主办、参加很多大型体育赛事并取得好成绩，尤其是SEA Games 31。将对革命有功者、社会保障、就业、可持续减贫、民生保障等政策落实到位；多维贫困户比例同比下降1.2%。在2020年至2022年期间，已向弱势人群和雇员6867万人和雇主141万人发放补贴1044.99亿越南盾。有效控制新冠肺炎疫情；医疗卫生、人民健康照顾等工作得到重视；逐步解决药品、医疗物资设备、生物制品短缺问题。教育培训质量得到提升，组织好高中毕业、大专大学入学考试；大力开展新的小学、初中、高中教育计划；招聘教师，以便满足新学年的要求。职业教育质量和效率更好地满足企业和劳动力市场的用人需求。科技人力资源的质量得到提高；创业创新生态系出具规模并蓬勃发展。

体制建设完善和执法工作得到加强。政府一共举行了9场立法专题会议，审议通过立法申请和法案39项；上报国会审议的法案8项、通过的法案12项。继续组建精简、高效的行政组织架构；实现分级放权与资源合理分配相结合，加大监督检查和权力控制力度，增强一把手的责任感。注重实现各部委、机关和地方政府的组织架构重组，与编制精简、干部公职人员队伍重组相结合。推动行政改革尤其是行政手续，改善营商环境，提高国家竞争力。务实推动国家数字化转型计划，尤其是国家数字化转型2022-2025年居民数据、身份识别和电子认证应用程序推广提案和2030年愿景；继续推动数字基础设施开发、数字技术应用和电子政务，朝着数字政府、数字经济、数字社会的方向迈进。防腐反贪、节约反浪费 工作得到加强并取得很多成绩；公民接待工作，投诉举报处理等工作得到重视，有助于巩固民众信心。国防安全、国家独立主权得到维护；社会治安秩序得到保障。实行灵活有效、切合实际的对外和全球化政策。通信传播工作有很多新的变化，加强政策宣传；及时斗争、反驳错误、歪曲的观点和思想。许多国际机构和国内专家对越南经济状况和展望给予积极的评价。越南在国际上的作用和威信得到巩固和提升。

除了所取得的成绩以外，我国仍要面临许多问题、困难和挑战。宏观经济不是很稳定，通胀压力大；金融、债券、企业债券、房地产等市场存在很多风险。公共投资资金支付、经济社会复苏和发展计划、三个国家目标计划的进度不满足要求。规划编制工作缓慢。个别行业、领域的生产经营遇到困难。个别医疗基地的药品、物资设备短缺问题尚未得到彻底解决。环境保护、应对气候变化、社会保障、可持续减贫等任务的执行面临很多挑战；部分群众生活还很困难。体制政策的编制、完善以及法律的宣传、普及存在着不足之处。个别机关的政策分析、预测、反应能力欠佳。文化发展与经济发展不相称。个别地方的信息安全保障、网络安全保障、国防安全保障、犯罪打击等工作存在着复杂因素。

2023年是意义重大的一年，同时也是落实2021-2025年经济社会发展计划的关键一年。据预测，机遇与挑战共存但困难挑战大于机遇。新冠肺炎疫情继续发生复杂的变化，影响持久；大国之间的战略竞争日益激烈，俄乌冲突形势变化莫测。通胀处于较高水平，紧缩性货币政策、利率上调政策可能持续的时间将更长，经济增长趋于放缓，多国经济衰退风险增加。在国内，通胀压力偏大；传统、大型进出口市场缩水；许多行业、领域的生产经营和就业存在困难；国民经济的内在问题长期积累得不到彻底解决，而我国经济体量较小、开放度大、竞争力和抵抗力较弱；突发因素对许多领域产生影响，存在风险、难以预测。另外，预测病疫、气候变化、自然灾害、水灾、旱灾等继续变化异常，影响更严重。

政府和各部委、地方政府充分贯彻落实阮富仲总书记在2023年1月3日举行的政府与地方视频会议上所给出的指导意见，尤其是经济社会发展的立场和大方向；及时将有效的任务、措施补充至2023年经济社会发展行动计划中。

2023年的指导方针是"团结纪律，灵活本领，改革创新，及时高效"，政府要求各政府成员、政府机关首长、中央直辖省市人民委员会主席重点贯彻、认真组织、及时落实中央的结论、国会的决议和政府的决议，关于落实2023年经济社会发展计划、完成国家财政预算、改善营商环境、提升国家竞争力的主要任务和措施。交由政府办公厅汇总各地政府在会议上所提的建议，发送相关部委和机关按规定处理；要求各部委和机关根据各自的职责和权限尽快处理各地政府所提的建议；超出权限的，上报政府、政府总理研究决定。

政府要求各部委、机关和地方政府认真组织执行书记处于2022年11月18日下达关于2023年春节的第19-CT/TW号指示和政府总理于2022年12月23日下达关于采取强有力措施确保人民群众度过一个快乐、健康、安全、节俭的春节的第22/CT-TTg号指示。

二、关于政府、政府总理2022年指导工作的检讨

2022年是执行党第十三大决议的第二年，尽管机遇与挑战共存但由经济社会的内外部因素造成的困难、挑战却大于机遇。政府、政府总理的日常工作越来越繁重，同时还要处理很多突发的和长期存在的问题。在此背景下，政府、政府总理早在年初的时候就确定并强力实行"团结纪律，主动适应，安全高效，复苏发展"的行动方针；逐步度过困难和挑战，进而实现经济社会快速复苏、稳步发展。政府已经抓紧时间制定、发布符合实际情况的调控计划、方案和情景；大力指导各级各业、各地政府集中精力将所定的任务、措施（6个调控观点和重心，12个主要任务和措施）给落实到位，力争完成2022年经济社会发展计划和财政预算的任务、目标和指标，为胜利执行2021-2025年经济社会发展计划奠定基础。

政府、政府总理和各政府成员严格服从党的领导、接受国会、越南祖国阵线委员会和人民群众的监督；全面履行宪法和法律规定的职责和权限；发挥集体的作用和智慧，增强各政府成员的责任感；在执行任务方面密切配合党、国会下属机关、司法机关、越南祖国阵线委员会和各团体。政府已颁发新的工作规章，对分级放权、授权的规定更加清晰，资源分配合理，对权利的监督、控制更加严格；加强行政纪律；增强一把手的责任感。

在指导过程中，政府、政府总理以果断、灵活、即兴发挥的态度去行动、处理、应变；密切关注情况变化，进而制定合适的对策，及时处理突发问题。在指导新冠肺炎疫情防控、经济社会复苏和发展的同时，政府、政府总理还继续领导、指导党第十三大所提的6个核心任务和3个战略突破；促进行政改革、行政手续改革、数字化转型、数字政府建设、数字经济建设和数字社会建设；组建精简、高效的组织架构；解决困难和问题，改善投资环境；坚决处理长期存在的问题。加强纪律，做好防腐反贪反浪费工作。注重科技、教育的发展，促进创业创新，逐步形成灵活、配套、先进的劳动力市场，提高生产率，提升国家竞争力。提高国家监管的效力和效率；调动社会资源参与社会政策的落实；及时开展各项社会民生政策。维持政治稳定，巩固国防安全；加强对外和全球化活动。改革和加强通信、传播；激起兴国之志；巩固民族大团结，使全社会上下一心，让主张、政策走进生活；快速、高效处理媒体危机。因此，尽管2022年面临的困难和挑战比往年多，但所取得的成绩比较全面，为2023年和未来的发展提供空间。

政府基本上同意政府、政府总理2022年指导工作检讨和2023年指导大方向及主要任务措施报告的内容，详见政府办公厅于2023年1月2日签发的第19/TTr-VPCP号公文。交由政府办公厅汇总、采纳各政府成员和与会代表的意见；进而完善报告并发行，供政府、政府总理、各部委、机关和地方政府指导所用。

三、政府的决议，关于2023年经济社会发展、国家预算、改善营商环境、提高国家竞争力的计划的主要任务措施

交由投资计划部牵头、配合政府办公厅、相关部委和机关汇总、采纳各政府成员和与会代表的意见，完善政府关于2023年经济社会发展、国家预算、改善营商环境、提高国家竞争力的计划的决议草稿，于2023年1月6日前报请政府总理签发。

各部长、部级机关首长、政府机关首长、中央直辖省市人民委员会主席于2023年1月20日前颁发具体行动计划。

四、关于2021-2025年经济结构调整计划—2022年执行情况报告

政府基本上同意2021-2025年经济结构调整计划—2022年执行情况报告的主要内容，详见投资计划部于2022年12月19日签发的第9246/BC-BKHĐT号公文。各部委和地方政府根据各自的职责继续贯彻并将经济结构调整的任务、措施给落实到位；严格按照要求定期向投资计划部提交政府实施国会关于2021-2025年经济结构调整计划的行动计划执行情况报告，由投资计划部按照规定进行汇总、报告。

五、关于2022年行政改革工作报告

政府基本上同意2022年行政改革工作执行情况报告的主要内容，详见内务部于2022年12月26日签发的第6654/BC-BNV号公文。为了进一步有效落实2021-2030年国家行政改革总体计划，要求各部委和地方政府在2023年内集中精力落实以下主要任务和措施：

（一）颁发、组织落实2023年行政改革计划所列的各项任务；继续梳理、消除体制、机制方面的壁垒，解决老百姓、企业、国家机关在公共投资自己拨付、促进经济社会发展方面所遇到的困难和问题。

（二）继续推动行政手续改革，实现指导方式现代化，在行政改革上力求突破，详见政府于2022年10月6日签发的弟131/NQ-CP号决议；抓紧时间研究并对法律规定的修改和补充提出建议意见，以便在政府总理批准的管理范围内实行行政手续分级受理方案；集中精力落实行政手续单窗口机制改革提案和2022-2025年国家行政体系内部行政手续梳理、简化计划，提高国家行政机关的服务质量和工作效率。

（三）主动指导、组织实施数字化；加大在线公共服务供应力度，尤其是全程在线公共服务；其中，各部委应进行梳理并在2023年第一季度内将具备全程在线公共服务供应条件的行政手续清单公布于众，作为全国统一开展的依据；与通信传媒部建立的公共数字签名验证服务连接门户联网；随时进行评价，以老百姓、企业的满意度为评价依据。

（四）进一步推动公务制度改革，增强行政纪律纪纲。加快各部下属机关单位、部级机关、政府机关的职责和组织机构的梳理、健全进度，确保满足政府规定的各项指标。组织各公立事业单位将财政自主制度给落实到位。实现编制精简，朝着品质、能力、信誉的方向提高干部队伍的质量，以满足新时期的要求。

六、关于政府于2022年的第17/NQ-CP号决议的执行情况报告

政府基本上同意第17/NQ-CP号决议执行情况报告的主要内容，详见通信传媒部于2022年12月27日签发的第202/BC-BTTTT号公文。要求各部委、机关和地方政府：

（一）尽快落实电子政府、数字政府发展战略，2021-2025年国家数字经济、数字社会发展战略所列的各项任务，其中重点完善相关体制、机制和政策，为推动国家数字化转型提供法律依据，注重数字化转型人力资源的培训、招聘、待遇等问题，尤其是高质量人力资源；保证通信安全。

（二）抓紧时间颁发、开展2023年国家数字化转型委员会的行动计划和各级数字化转型指导委员会的行动。

（三）推动数字平台、国家数据库、专业数据库的建设、更新和连接，以方便数据的集成和共享，为政府、政府总理和各级政府的指导所用；与政府、政府总理的信息、指导中心连接并实现数据共享。

（四）推动电子商务、数字金融、数字经济的发展，实现社会保障、退休金、社保补贴非现金支付，将国家居民数据库应用在客户实名、银行账户验证上。加强集团、总公司、中小企业的数字化转型工作。

（五）梳理并对通信系统、数据库的通信安全、网络安全进行评价；抓紧时间克服保密漏洞、信息泄露和个人信息保护的不足。

（六）培训数字政府建设、国家数字化转型所需的人力资源，以便执行政府总理于2022年01月18日签发关于"2025年国家数字化转型的认知增强、技能普及和人力资源培训，2030年愿景"提案的弟146/QĐ-TTg号决定。

七、关于2022年投诉、举报稽查、解决和防腐反贪工作报告

政府基本上对2022年投诉、举报稽查、解决和防腐反贪工作的结果和2023年主要方向和任务达成一致，详见政府稽查于2022年12月27日签发的第2284/BC-TTCP号公文。要求各部委、机关和地方政府落实以下核心任务：

（一）严格执行党、国会、政府、政府总理就防腐反贪所作出的决议、结论和指示。继续编制、完善经济社会管理方面的法律；克服容易诱发贪污、腐败的漏洞；严格执行2018年防腐反贪法的规定。强力推动防腐反贪工作，加大宣传教育的力度，提高防腐反贪的意识和责任。

（二）严格执行公民接待、投诉举报方面的法律规定以及中央的指示和决议；彻底解决复杂的、长期存在的投诉举报案；及时依法解决权限范围内的投诉举报案。在同一时间落实国会常务委员会于2022年10月07日作出关于进一步增强公民接待、投诉举报的法律政策的效力和效率的弟623/UBTVQH15号决议。

（三）尽快落实经政府总理批准的2023年稽查计划。加强国家监管稽查工作，将重点放在容易诱发贪污、腐败的行业和领域；增强稽查方面的行政纪律和公务道德。

（四）政府稽查抓紧时间组织贯彻执行2022年稽查法；尽快完善、报请政府签发稽查法细则，做到按期保质。建立国家财产收入控制数据库。在稽查计划制定、审批过程中与国家审计保持密切配合，及时处理稽查、审计方面的重叠交叉（若有）。

八、关于国家数字化转型2022-2025年居民数据、身份识别和电子认证应用程序推广提案的执行结果报告（6号提案）

政府基本上对国家数字化转型2022-2025年居民数据、身份识别和电子认证应用程序推广提案执行情况的评价达成一致，详见公安部6号提案工作组于2022年12月28日签发的第2094/BC-TCTTKĐA号报告。在2023年内，要求各部委、机关和地方政府集中精力落实以下核心任务：

（一）集中精力完成并开展6号提案和政府于2022年4月4日签发的第422/QĐ-TTg号决定所述的53项必要公共服务，尤其是本应在2022年开展而未开展的10项公共服务。进一步完善行政手续的申办资料、结果的业务、数字化流程，实现在线公共服务与国家公共服务门户联网；推进改革创新，建立数据库，实现数据联网和共享。

政府办公厅牵头、配合公安部和相关部委、地方政府编制2023年国家公共服务门户网站上的在线公共服务清单并在2023年第一季度上报政府总理。

（二）尽快升级、完善信息技术基础设施，确保满足通信与传媒部在2022年04月26日签发的弟1552/BTTTT-THH号公文中所提的要求，进而完成行政手续信息系统与国家居民数据库的联网，详见政府于2021年12月6日签发的第107/2021/NĐ-CP号议定。与此同时，对国家公共服务门户网站上的所有公共服务进行梳理、评价和调整，确保满足以群众、企业为中心的原则。

（三）公安部牵头：

——配合政府办公厅和各部委、地方政府起草并在2023年1月内报请政府总理签发关于加大6号提案落实力度的指示；继续完善公民网络电子身份识别系统（VNEID），集成有各项必要服务，逐步替代个人证件，力争到2023年第二季度给公民提供4000万个EID账户；配合通信与传媒部指导各电信单位、企业与国家居民数据库联网，核实用户注册信息，彻底消除使用垃圾用户识别卡（Sim卡）、匿名Sim卡的情况。

——配合司法部、卫生部、劳动荣军与社会部、政府办公厅、越南社会保险、河内市人民委员会、河南省人民委员会在2023年1月召开会议，对"出生登记—常住登记—6岁以下儿童医保卡办理"和"死亡登记—常住登记注销—丧葬补助金"服务组合的试点结果进行总结评价；在全国推广前立即解决所存在的问题和困难，确保满足地理、人口规模、公民对公共服务的认知程度等条件，令老百姓感到方便、满意。

九、关于2022年经营活动相关规定简化计划和2023年核心任务执行情况报告

政府基本上对国家数字化转型2022年经营活动相关规定简化计划执行情况的评价达成一致；2023年所存在的困难和核心任务，详见政府办公厅于2023年1月2日签发的第16/BC-VPCP号报告。在2023年内，要求各部委、机关和地方政府集中精力落实以下核心任务：

（一）签发或报请有关部门立即实施已获政府总理批准的经营活动相关规定简化方案，原则是一文修改多文。

（二）于2023年9月30日前提交2023年经营活动相关规定简化方案。

（三）研究、采纳、梳理并及时解决所存在的困难和问题，彻底处理企业、协会在报告中就经营规定所提的意见和建议。于2023年3月31日前完成并向政府总理汇报执行情况。

十、关于政府2022年细则起草、上报任务执行情况报告

政府要求各部委、机关和地方政府继续积极主动组织落实政府、政府总理交付的各项任务，尤其是政治局、书记处的工作计划和政府、政府总理的工作计划项下的提案；将立法、体制完善工作放在优先位置，尤其是政府的各项细则；提高政策反应能力，抓紧时间梳理、发现、修改或建议有关部门及时修改不足之处，旨在营造平等、透明的营商环境。

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