2011年至2020年经济社会发展战略主要内容以及2011年核心任务

越南政府总理阮晋勇——图片：政府门户网站

         I.国内形势与国际背景

        1. 继续贯彻落实党中央2001至2010年革新路线，我们为国家发展注入新动力。 通过推行企业法，扩大经济民主化，大力发展民营经济，推进国有企业股份制改革，吸引外国直接投资，以行政手续改革为核心实行行政改革，深入融入国际和地区经济，加入世贸组织，由此充分发挥了国家潜力，积极争取外部资源和有利条件，将民族力量和时代力量相结合。 在实施2001 – 2010年经济社会发展战略的十年里，尽管受到全球及区域经济危机严重冲击，我国经济仍迎难而上，度过时艰，有效应对复杂多变的国际形势并在各方面上都取得了极为重大成就，2011至2020年经济社会发展战略草案，概括总结了所获得的主要成绩，指出所存在的不足并从实践中总结了经验和深刻教训。

        2. 我国进入一个国际形势纷繁复杂的新战略时期，其主要趋势为：

        (1) 科技跳跃发展，知识经济的兴起，应用节能、环保技术，发展绿色经济。这是改变全球市场和经济结构和推进各国改革和经济结构调整进程的主要动力， 随其自然还是主动面对该过程取决于各国内在实力和政策。

        (2）全球经济一体化进程日益加快和深入，促进生产国际化和劳动分工进程。在这样的背景下，竞争越来越激烈。建设独立自主、竞争力较强的经济体系是我国经济未来十年的最大挑战。

        (3) 新兴经济体的崛起，尤其是印度和中国发展迅猛，使世界政治和经济力量的对比和格局发生重大变化。东盟以本身拥有的重要地位和地缘优势不断深入融入国际舞台，为各成员国营造了有利条件并在逐渐形成的地区架构上发挥了主导作用。虽然如此，该地区也潜伏着影响到我国乃至域内各国稳定发展的危机。

        全球经济危机风暴后世界经济复苏缓慢，公债危机愈演愈大，货币战争危机尚未彻底消除。在这样形势下，世界各国、尤其是大国的政策调整使风险和不稳定性增大。

        此外，自然环境衰退、气候变化、特别是海水面上涨等问题或成为影响国家发展进程的重要因素。

        国际形势对我国国家发展造成空所未有的影响，我们应如何面对这些巨大机遇和考验。

        战略草案明确以发展观点作为制定符合国内外形势并与党中央政治纲领长期目标一致的2011至2020年阶段发展目标和方向的依据。

        1.关于发展观

        此战略草案所确立的可持续发展观点具有新的内涵，体现出快速发展和可持续发展的密切关系，以经济可持续发展作为整个战略的一贯要求，正确解决经济发展和文化、社会，实现社会公平进步，环保等领域的发展之间的关系。 确定  经济快速增长的要求，缩短越南与各国发展差距， 避免只追求发展速度而忽略发展质量的思想。

        过去25年的革新开放，我党以经济改革为出发点和重点，推进国家内力的解放，这是必要和正确的，但当经济改革已经获得了丰硕成果时，经济关系发生基本调整，需要经济改革和政治改革并驾齐驱，以推进全面改革。体现出我党对改革步骤和发展辩证的正确看法。战略草案指出“为建设国富民强、社会文明平等的越南社会主义国家实行符合经济和政治要求的全面改革。以此为评价改革和发展进程效果的最高标准”。 政治改革的重点是完善和改革党领导方式，在党内和全社会上推广民主，旨在充分发挥各国家机构主动作用和人民创新能力，凝聚民族大团结力量，为建设和保护国家的事业做出贡献。

        我们正处于经济竞争非常激烈的全球化时期，每个国家都采取旨在充分利用自己比较优势的措施，使之成为竞争优势，同时 新的竞争优势，天然资源，经济地缘是现有优势，虽重要但并非先决条件。实践证明，人民力量才是一个国家是否拥有长期优势的决定因素。经济发展的最终都是为了人民。 战略草案提出了“充分发挥人的因素，把人民作为国家发展的主体、基本力量和目标”的观点，强调提高人的能力的要求，为人民实行做主权尤其是直接做主营造有利机制，最大限度发挥人民创新能力, 确保党和国家发展方向和指导方针得到全社会的高度认同，凝聚人民群众力量推动国家发展。

        “全力发展科技水平不断提高的生产力，同时完善社会主义定向的市场经济体制中的生产关系”，该观点强调了生产关系和生产力的新要求。 生产力必须依靠不断提高的科技水平，反映出科技成为直接生产力的趋势，社会主义定向的市场经济体制中的生产关系必须确保“各经济成分和企业类型快速、和谐发展，提升国有经济实力和效益，国有经济具有主导作用，是国家驾驭经济体系和调控宏观经济的重要力量，发展灵活多样的合作方式、以合作社为支柱的集体经济等”

        战略草案在肯定国有经济的主导作用的同时还强调“为各经济成分营造平等的竞争环境，鼓励以股份制企业为主体的混合所有制生产经营模式的发展，使之成为普遍性的经济模式，推动生产经营活动和所有制的社会化。完善政策机制以大力推进私营经济发展成为国家经济发展的动力之一”。

        为更积极、主动和有效地融入国际一体化进程我们须“在国际一体化不断深入的条件下建设更独立自主的经济体系”。 国家经济实力和国内企业要强，经济体系才能稳固，国家国际地位才可以提高。

        战略草案提出了总体目标 “力争到2020年越南基本成为现代化工业国家，政治、社会稳定；人民物质和精神生活明显提高；国家独立、主权和领土统一、完整得到保障、；国际地位获提升，为下一个发展阶段奠定良好基础”

        以经济发展为核心，战略草案所提出的总体目标和若干具体目标体现了经济社会与政治、国防安全间的一致性，将中期任务和长期发展要求结合成为“党第二纲领”，以落实党政治纲领初阶段的任务。

        为了实现总体目标和具体目标，应同步进行配套措施，包括选好突破口，即目前是阻碍发展的瓶颈，且能够破解此瓶颈，其将成为良好前提以充分发挥所有潜力及有效利用资源。以下是此草案的三大突破：

        其一，以建立公平竞争环境和行政改革为重点，进一步完善社会主义定向市场经济体制。市场经济的优势是根据市场信号，适当配置资源从而提高经济效益。各类因素、市场类型在公平竞争环境下同步形成时，市场经济才能得到健康发展。竞争性是市场经济的固有特性。通过竞争，各企业必须想方设法降低成本，提高生产率，其是生产方式和社会制度是否走进成功的决定性因素。市场经济始终通过行政体制和手续运行。因此，完善市场经济体制必须与推进行政改革工作结合起来，为人民和企业创造便利条件。另一方面，越南所建立的市场经济是社会主义定向市场经济体，其中，经济发展应与社会文化领域发展和谐地结合在一起，同时在每一发展步骤和发展政策中实现社会公平正义、推进社会进步。因此，国家应采用合理的政策和结构，有效地采用调控工具旨在克服市场机制自身的缺陷。

        其二，加快人力资源特别是优质人才资源的开发，深入推进国民教育体制改革；坚持人力资源发展与高科技应用相结合。人是物质产品和精神产品的生产主体。人制定体制，而科技开发与应用则是最重要的生产力。因此，深入推进国民教育体制改革、大力发展人力资源是实现战略性突破的关键。这是一项长期而紧迫的任务。坚持人力资源发展与高科技应用相结合是一个新的内容，充分体现人力资源发展的目的性。由于引进、开发和应用先进的生产与管理而实现的生产力提高将有利促进经济平稳较快发展。

        其三，搞好工程配套基础设施建设，加大城市基础设施系统投入力度。交通基础设施是可转移生产要素的“引路”，为推动全国文化发展创造条件。基础设施薄弱在很大程度上阻碍了经济社会的发展，致使产品成本高，市场竞争力低，无法发挥内生因素的作用，利用不了越南在全球供应链中的经济位置，还成为贫富差距的放大器。今后10年内，我们必须调动各方力量资源，力求在关键环节实现突破。

        3.发展定向

        本战略草案在上述观点和总体目标的基础上提出12个发展定向，形成了经济、社会、环境、国防、安全、外交等领域的一揽子配套政策措施；将社会主义建设和社会主义祖国保护结合在一起。若干新内容详细分析如下：

        可以说，经济结构调整、经济增长方式转变、大力推动社会发展、使之与经济发展和环境保护相协调是积极重要的思想，同时也是思维发展的新亮点。

        经济结构调整不光是由大的危机推动的，它是随着科技的发展或竞争优势的转移而发生的。结构调整的内容和力度完全取决于各个国家的具体情况。越南经济结构调整的主要内容包括：

        （一）加大现代化和工业化的推进力度，促进经济结构调整，增加工业产业和服务产业在国民生产总值中所占的比重。另外，应高度重视农业在维持社会稳定、保障粮食安全、改善人民生活等方面所发挥的作用。

        （二）制造业和服务业重组，注重加快辅助工业、高质量服务产业的发展，旨在生产出多种能够参与全球价值链分工和全球迂回生产网络的有竞争力的产品。同时，加快发展现代农业，增加单位面积耕地的增加值；将科技应用与生产组织相结合，将生产、加工和分配相结合，以确保价值链中各环节的利益；实施农业发展与新农村建设相结合。

        （三）推进国有企业结构调整，大力发展私营经济。与此同时，要对企业本身进行结构调整，以便不断适应市场变化和科技更新，力求提高生产力、生产质量和生产效益。

        （四）更加重视国内市场。企业应强化其国内市场销售体系，在国内市场上站住脚，从而全面进军国际市场，帮助企业扩大出口市场，有效开发与越南签署自由贸易协定的国外市场。

        （五）调整投资结构，提高投资效益。在加大对人力资源发展和经济社会基础设施建设的投入力度，政府应充分调动各经济成分的资源力量。鼓励投资增加值高的工业行业、辅助工业行业、清洁工艺行业等。对自然资源开采、用地面积大、能耗高等行业在投资方式上进行限制；精选投资项目，拒绝引进技术含量低、高污染的项目。

        为了实现上述内容，首先要将经济增长方式从粗放型（是指依靠增加资金、资源的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方式）向集约型（是指依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理来追求产品的数量，推动经济增长的方式）转变。在各种紧密相连的因素的互动作用下，提高了资金使用效率、生产力和竞争力。其中，先进科技起着决定性的作用；人是技术创新和使用的主题，行驶管理的权力。只有具备先进管理手段，才能充分发挥上述两个因素的作用。

        在经济全球化和竞争国际化的背景下，经济增长方式转变是经济发展的必然要求，必须为其创造前提条件，而不得随心所欲、自由发挥。所谓前提条件就是战略性突破。因此，在进入新战略时期时，尤其是头几年，应集中突破各关键环节，适当地把广度增长和深度增长结合起来。

        经济结构调整、经济增长方式转变的任务十分艰巨，需要各级、各行业和企业共同体的不懈努力才能完成。在此过程当中，政府扮演开路先锋的作用，而企业则是结构调整的主体。

        社会文化是指由较多紧密相连的内容组合起来的宽广领域，对经济、生活、个人乃至整个社会的影响巨大。文化是一个民族的重要特征，同时也是思维发展的重要因素。胡志明主席曾经发表说“文化照亮人生的途径”。战略草案明确“全面发展社会文化，使之与经济发展相协调；处理好经济与文化的关系，让文化真正成为促进社会和谐的精神基础和精神动力”，全面推动国民教育改革，从而提高人力资源的质量。这是本战略草案的一大焦点，旨在克服不足和缺陷，为社会及文化领域的发展注入新动力。

        多年以来，党和政府一直高度关注和重视社会民生和社会福利等问题，并出台了若干具体政策。本战略草案提及了系列观点和政策，为构建社会民生和社会福利体系奠定坚实的基础。

        更加清晰地认识到环境污染、气候变化、海水水位上涨等危机对越南可持续发展的影响。本战略草案详细阐述了关于保护和改善环境的基本方向和具体指标，各地、各行业的经济发展战略、规划、计划都要强调环保特性；大力推进环保工作社会化进程，发展环保服务业。主动展开应对气候变化工作；加大海洋领域应对气候变化的国际合作力度。

        4.提高公共治理的效率和效益

        为了成功地执行本战略，应不断地完善党领导、国家管理、人民当家做主的机制。在越南共产党是越南唯一执政党、越南是社会主义法治国家的背景下，本战略草案已充分体现出对前述机制的深刻认识。党领导，人民当家做主，党通过国家政权行驶对国家的领导。在此机制中，人民委托国家行驶管理的权力，而主要职能是为发展服务、为发展创造条件。加强党的领导，提高公共治理的效率和效益，真正实现人民当家做主的权力。本战略草案明确了国家的社会管理职能、国家与市场的关系；制定出改革党的领导方式和提高公共治理的效率和效益的措施；强调要充分发挥越南祖国阵线和各政治团体、社会团体、人民在越共建党、建国中的作用。在完善民主制和加强直接民主的同时，本战略草案还强调社会反馈作用和各级国家机关的澄清责任。通过社会反馈和澄清责任等途径来完善政策、提高领导能力和管理水平。

        III. 在落实2011-2020年战略的头一年期间着力实现转变

        2011年国民经济和社会发展计划应清晰地体现出2011-2020年战略的观点和方向。国会审议通过了由政府提交关于2011年国民经济和社会发展计划的决议，确定了国民经济和社会发展主要目标、任务和措施，具体如下：

        1、稳定宏观经济、控制通胀

        在世界经济预报比2010年缓慢增长、商品价格高于2010年，欧债危机蔓延、美金——国际结算的主要货币汇率下降、金价上涨，促使投资渠道变化，引起国际财政市场动荡的背景下我们实施2011年经济社会发展计划。

        2010年我国经济复苏并达到较高增长幅度6.78%，出口快速增长25.5%，逆差只相当于出口总额的17.3%，总结算的赤字大力下降。但是通胀与利率高幅上涨、汇率变动，影响到宏观经济稳定，生产经营遇到困难，威胁经济可持续增长。在这个情况，2011年需集中力量以便加强宏观经济稳定、控制通胀，并视此为关键任务。

        应减少节约与投资的差别；坚决减少未必要工程，集中资源给造出新出口能力与生产能力的项目及必要经济社会基础设施工程，早日投入运行；减少中央预算透支及贸易平衡赤字、抑制价格上涨。过去以来实际显示，宏观政策需清楚详细说明以为市场树立信心并给生产经营作定向。需紧跟世界与国内经济的演变；提高预报能力，主动、及时提出符合政策；按照市场原则活跃使用合理金融政策工具，不必要时限制使用行政办法；提高银行间市场的信用各组织的资金协调和平稳效果；财政紧缩政策与金融政策紧密结合以便稳定宏观经济和控制通胀。加强监查各信用组织、证券公司、投资基金的运作，确保诚信经营、遵守各安全标准。

        2、大力启动经济机构调整、经济增长方式转变

        集中完善体制，基于土地是国家公地、是农民主要生产资料原则建设健康良性的土地市场。国家和土地使用权转让者应是土地使用权转移主要受益对象。这是形成土地市场和政策的基本原则。

        大力推进国有企业改革进程。国有企业改革虽然是企业机构调整的一项内容，但却是建立各经济成分的公平竞争环境的条件——市场经济的一个标志。国有企业改革主要内容和方向就是大力推动各国有总公司、集团改革并进行股份化。国有总公司、集团需集中于国民经济体的若干主要领域，需从多元活动转为专门运营以便实施机构政策；推动改革与创新，提高效果并建立长期竞争能力旨在能够参与全球价值链和生产网络。重要的是应把国有企业列入企业的竞争环境及其运营质量指标规定。进行机制与组织改革旨在提高国家管理效果效力及其责任以及所有者对国有企业的管理。实现强制审计并公开审计结果。

        2011年，需大力展开辅助工业发展计划，并视此为工业生产行业机构调整的关键内容。尽快完整辅助工业管理组织及发展政策、机制。 在按国家定向市场基础上的集中于若干机械商品、电气设备、电子、信息技术商品等货物种类来进行选择和发展辅助工业中应该将制造企业与安装企业相结合，国内企业与外国企业相结合。鼓励外国投资者投资发展辅助工业。

        大力发展旅游服务、分配服务、物流服务及港口服务等的影响广泛及高增加价值，旨在利用我国在全球供应链的地缘经济的优势。完善管理机制以便促进财政服务与房地产经营健康发展。展开信息技术发展国家计划，力争于2020年将越南成为信息技术强国。

        更加足够认识国家工业化、现代化进程中农业战略性的重要角色，大力展开实施中央第7次全体会议有关农业、农民与农村的决议。推动落实新农村建设计划。国家增加投资同时鼓励各家企业参加发展农村经济社会基础设施，投资发展生物学技术、加工工业旨在能够生产出高效率、好质量、有竞争力的产品。按照食品安全国家标准加强监督生产、加工、流通、消费工作。加大投资于仓储保管系统以便减少消耗，确保商品质量、供应协调、价格稳定。

        3、为各家企业投资发展生产经营并扩大市场创造顺利条件，集中于下列任务：

        筹集各资源发展投资与提高投资效果，完善投资政策机制；按建设——经营——转让（BOT）、建设——转让（BT）方式扩大投资方式，尽快颁布有关公私合作（PPP）规定以便发展交通系统，尤其是大工程。大力推进投资领域的行政手续改革，确定土地使用权，海关、关税手续， 为企业减少经营费用。

        改善企业资金接近能力。银行向协助中小型企业方向发展；增加银行的信用担保经费及其审定项目的能力。给重点项目优先提供信用贷款。根据企业的出口总额及其对GPD贡献率研究给予其信用分配额。

        发展企业开始运营协助服务。大力推动贸易促进活动，扩大外国市场，快速增长出口金额。加强监督进口商品质量，保护消费者，鼓励国内生产。更加重视内地市场尤其是农村市场。推动越南人使用越南货运动。 

        4、发展社会文化领域，着重解决难解问题

        有效地制定与展开2011-2020年10年社会民生战略、2011-2015年5年阶段就业计划和持续扶贫计划；根据新标准，力争于2011年贫户减少2%；发展保险各类、扩大社会民生网络。

        完善医疗政策、医院费用政策。加快使用国家资金建设医院的进度，鼓励各经济成分投资建设医院；加强派遣医生到来县立、乡立医院工作，确保装设备、物质基础及熟练使用先进装设备的医生队伍之间的配套，改善县立医院医疗质量，减少中央医院的患者数量。加强国家有关医疗药品的管理、确保食品安全。

        实施提高教育质量的同步措施；继续落实已获批准的教育项目；重视教学及培养人格等两项内容的初高中教育质量。基于确保教师队伍及教学条件以扩大和提高大学、高等院校教育规模及质量；按各国、各国际组织合作计划，展开兴建若干高质量大学学校。以满足市场需求的数量和结构，大力发展职业培训，注重给辅助工业培训职业。快速发展高科技市场。旨在促进经济机构调整、经济增长方式转变过程，颁布鼓励企业应用和更新科技的政策。

        继续推动《全民团结建设文化生活》的运动进入深化，并获取务实效果，大力迈向树立处世文化，排除迷信各种陈俗，促使文化深透每个越南人的行为与生活。

        作好宣传工作以提高人民和企业在保护环境的认识。加强检查、监察并处理违法者。展开应对气候变化国家行动计划与目标计划，尤其是海水上涨，提升海堤、江堤计划，为各大城市防范淹水各措施；有效应对洪水天灾。

        提高各级党委、政府的责任；发挥祖国阵线、各团体、人民和媒体界在反贪防腐、防范浪费斗争的作用。有效落实防范罪犯和社会弊端计划；确保交通安全秩序。

        5、基于确保人民民主权并促进同步形成市场经济各因素原则，大力推动完善管理体制。重新核查分工系统、确保加强中央规划发展的统一管理，尽量有效利用地区间的优势，旨在节约资源、保证经济规模；同时，发挥地方的责任精神及主动创新角色。按建立效果效力、精干的国家行政机构

        并以人民服务为各级政府的主要职权的要求，应该为全国人大代表选举、各级地方人大代表选举以及健全各级政府新任期做好准备工作。

        与上述任务的同时，我们应一直重视并好好实施国防、安全、对外任务，营造稳定和平环境以发展经济社会，牢固维护国家主权独立与领土完整。

        政府和各部门、地方需关照指导迎接辛卯年春节的筹备工作，同步实施货源保障的各措施，监查价格，维护社会治安秩序，确保交通安全；关照贫穷者及享受优惠政策对象旨在使所有人民皆可快快乐乐迎接春节。

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