跨太平洋伙伴关系协定——机遇与挑战和我们的行动

2016年2月4日，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）,这12个经济体加起来占全球经济总量的40%,占全球贸易的三分之一。TPP是“新一代自由贸易协定”，在生产力快速发展和国际化进程日益加深的背景下，该《协定》被期望成为全球和地区范围内贸易与经济发展的典范。

签署《TPP》是越南坚持通过合作与斗争两手并 用，以国家利益为最高准则，进行了5年谈判所得来的结果。从更深层意义来说，这是我国30年革新开放的成果，其中融入国际经济是关键，在党的决议中得到充 分肯定和见解。签署《TPP》也是越南签署越美贸易协定，参与东盟自由贸易区、世贸组织等多边经济合作机制后，积极融入国际经济的实践经验。

一，

落实党的十大和十一大关于积极、主动融入国际的方针，中央政治局准许政府提出参与新一代自由贸易协定谈判的建议。这些协定的市场开放程度高于世贸组织承诺以及以往的自贸协定。尤其《TPP》和越南-欧美自由贸易协定都是全面、利益均衡的协定，未来营造公平竞争、开放、透明的市场环境，这些协定在贸易、投资、服务、知识产权等方面具有较高的开放程度，同时在市场经济体制、国有企业、公共采购等方面作出承诺。这些协定还包含不是直接贸易但与贸易有关的环境、劳务等内容。基于上述内容，《TPP》和越南-欧美自由贸易协定被称为新一代自由贸易协定。

TPP是全面的市场准入协定，通过迅速取消进出口关税和非关税壁垒、营造公平的市场环境、促进贸易投资便利化，推行高水平的货物、服务、资本、技术自由化机制，为生产经营活动、劳动者以及消费者带来更多利益。

TPP将促成12个成员国生产和供应链网络，推动区域贸易发展，提高经济效益，推动经济增长，扩大就业规 模、增加收入，提高人民生活水平；为解决当前世界经济面临的挑战作出贡献，鼓励改革、创新，促进数字经济发展，建立国有企业的竞争机制和运营规则以及保护 劳动者的基本权益，保护环境。该协定确保不同发展水平的成员经济体以及不同规模的企业均可获益；帮助中小型企业克服挑战，把握发展机遇。TPP也包含技术 援助和提高《协定》实施能力的承诺，为缔约国提供灵活性和符合各自国发展水平的协定实施进程，使缔约方均可履行承诺和充分利用该协定的利益。同时，该协定 也提出实施监督机制和违规处理机制。

TPP尊重各国的政治体制，承认遵守各自国家法律，符合国际承诺并不涉及国防安全的要求。该协定有望形成区域经济一体化新格局，亚太地区其他国家均有参加TPP的机会。

尽管目前越南经济发展水平仍较低且还要面临不少困难，我们秉持敢于竞争、面对挑战、把握发展机遇的精神，主动参与《TPP》等新一代自由贸易协定的谈判。这体现出越南党和政府的高瞻远瞩和与时代俱进的远见卓识。这也是对越南人民的民族意志与顽强奋斗精神的肯定。

二，

《TPP》和越南-欧盟自由贸易协定将给越南带来诸多机遇，但也提出不少挑战。  

《TPP》 和越南-欧盟自由贸易协定将为越南经济社会发展注入新的动力，尤其是对引资投资和对外贸易具有带动作用，加大越南对全球主要经济体的出口，包括GDP总量 超过18万亿美元的欧盟28个成员国以及由12个成员国组成、GDP超过20万亿美元的TPP。这都是越南长期以来最大的投资来源地和出口目的地。《TPP》 和越南-欧盟自由贸易协定与以往签署和正在谈判的自贸协定若能同频共振，越南将与包括二十国集团中15个经济体在内的55个国家建立自由贸易关系，我们的机遇将不可限量。 

出口与投资对经济增长扮演决定角色，提供就业机会，提高民众生活水平尤其是在越南人均收入及国内消费水平较低的背景。与此些市场的进出口比重增加致使越南与此些国家贸易关系保持平衡。协定中的承诺是完善现代市场经济机制，促进经济结构调整，推进经济增长模式转变的准则。参加本协定是奉行独立自主、多方位、多边化关系，提高越南国际地位的外交路线的进展。

提供顺利的机会的同时，本协定也带来不少困难和挑战。那是在参加本协定各国市场和国内市场在产品、企业及国家等3个方面发生激烈竞争，特别是机制质量及经营环境的竞争。面临竞争大压力，若干企业经过结构调整或增长模式转变后无法实现跨越式发展，可能被解体或破产，一部分劳动者将失业；农业与农民易于受伤；如果我们没有快速、可持续实现发展战略，不能保障民众享受增长成果，贫富差距将加大。实施本协定时也面临巨大挑战，如完善法律系统，培训人力资源，提升干部公职员的能力。劳务、工会等内容也向越南劳动总会与越南政治体系运作提出新要求和挑战。

应深刻地认识到，顺利机会本身不能转变成为经济力量，利益及市场竞争力，而需通过国家、人民及企业——各个主体的努力和运作效果。困难和挑战将是压力，但是每个主体的应对能力决定其影响力。要是利用好顺利机会，将击败困难和挑战，创造更新的顺利机会；反而，让困难和挑战加大，我们将失败，很难克服。因此要强调的是，在自由贸易协定中，机遇和挑战共存，挑战之中潜在机遇，这也是发展过程中的辩证法。

三，

在深入国际经济一体化的背景下，形成东盟经济共同体，参加新自由贸易协定，尤其是与欧盟的新一代泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、双边自由贸易协定（FTA）；在信息技术与互联网迅速发展的条件，全球贸易服务的跨边界贸易的比重越来越大；随着多方式联运和物流服务的进步，国内市场和国外市场之间差距被缩小。后果是代替进口或拟定出口的工业化模型没有原本意义。多国依靠竞争力，开发及创造比较优势，将比较优势变成竞争优势，参加全球生产网络和全球供应链；同时力争占领全球供应链中的高附加值的工段。

为了利用好顺利机遇，越过困难挑战，当今的急迫要求是提高经济体的竞争力。其中，应清楚地确定各主体在实施决定性意义的任务的行动。

企业是决定宏观经济竞争，反映经济体的力量和竞争力的主体。企业要敢于竞争，要主动创新，以不限于国内且“走出去”拓展世界与地区市场的思维，坚持采用配套举措，不断提高自己供应的商品及服务的竞争力。虽然如此，企业不能自己完全做决定。企业需在机制和所确定经营环境框架内行动。这完全依靠国家。

多项研究和各国实践肯定，国家管理体制是宏观经济竞争力和经济体的发展的决定因素。快速、可持续发展还是停滞落后主要是机制质量。机制好，确保国家法治，公民的民主权利，符合于现代市场经济将凝聚综合力量和服务发展的各资源。这样一来，机制对企业的运作效率和竞争力具有决定作用。

要想拥有一个优良的体制，必须准确地认定国家、市场、企业和社会之间的关系。国家应履行好创建发展这一职能，尤其是稳定宏观经济；制定法律、政策、战略、规划等体系，营造一个透明畅通的经营环境，保障经营自由权和公平竞争权；通过使用国家资源、政策及调控工具来推动文化发展，实现社会进度、公平，保障社会民生，提高社会福利和群众生活水平；保护环境；保障必要的公共服务，发展经济社会基础设施体系，实现人力资源培训，增强国防潜力，维护政治安全和社会治安秩序。

市场决定资源的调动、配备和有效使用。企业可决定在法律允许的领域中从事经营活动，同时要推崇社会责任和经营文化。社会——通过人民群众和各组织、职业协会、专家们、第三方研究者来实现政策制定、答辩和实施监督，旨在最大限度地减少市场和国家的不足之处。

基于对上述关系的准确认识，我们必须抓紧时间完善体制和法律体系，满足现代市场经济、经济全球化和FTA协定承诺的要求，尤其是经济政治双重改革的新一代FTA。集中精力建设、完善以民为本、遵纪守法的法治国家。凡是法律不禁止的事，公民都可以做。干部公职人员只能按法律规定行事。

继续推进改革，确保法律、组织机构和干部公职人员队伍之间的兼容性和配套性。机构设置重复交叉将造成资源浪费，且阻碍发展。大胆改革，战胜保守的思想，进一步完善管理领导组织体系，提升国家管治能力，满足新时期的建国护国需求。

将经营环境改善列入体制改革要求中。体制为经营环境改善定出框架和界线。在没有合理体制的情况下，是不可能有好的经营环境的。将体制改革所取得的进步转化至经营环境改善中。这不仅涉及机构设置，而且还与公职干部人员队伍的质量分不开。必须集中精力建立一支素质好、能力强、全心全意为民服务的公职干部人员队伍。尤其是培训出一支满足全球化、竞争、发展等要求的法律人员、企业家队伍。

只要对国家管治体制进行适当的改革，才能提高重组和增长方式转变进程的质量和效果，加快科技成果应用，提高生产率，增强产品、企业和经济体的竞争能力。也只能在适当地改革体制的基础上，才能为集中土地、形成大型商品生产区和高附加值工业、稳定供货源等过程创造条件，旨在提高国际市场份额。要不然就无法利用TPP、FTA等协定所带来的机遇。

与欧盟签订的FTA和TPP要求国企将企业运作公开化、透明化，并与其他经济成分的企业进行公平竞争。必须加快重组进程，提高国企的经营效益，同时鼓励越南企业尤其是私人企业发展，作为提升国民经济竞争力和自主性的动力。

为了成功融入世界经济体系、有效落实各项FTA协定尤其是与欧盟的TPP和FTA，必须要有党、国会的决议和政府、各界及各行业和企业共同体的具体行动计划。必须做好通信宣传工作，在认识和行动方面真正做到上下一心，努力提升经济竞争力，使我国经济进入快速稳健发展阶段。

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我们生活在一个快速运动和发展的时代，世界正在步入第四次工业革命，工业化进程不断地被缩短。一旦下定决心、意志坚定、创新能力强且有正确的增长战略的话，起步晚的国家也可以赶上并超越走在前面的国家，新生小企业也可以摇身变成大型企业。

加入这些协定将为越南提高经济效益带来良好的机遇，为形成大型企业和企业个体化趋势创造条件。这也是培育改革创新精神、鼓励人民创业、提高经济发展水平的好机会。

全党、全民、全军和企业共同体应充分发挥民族自豪感，同心协力、积极主动地利用机会，努力度过全球化过程中所遇到的困难与挑战，增强国家综合能力，牢牢捍卫祖国独立、主权和领土完整，力争将越南社会主义国家建立成为一个民富国强、民主公平、文明前进、与其他国家肩并肩的国家，不辜负胡志明主席的希望。

阮晋勇

政府总理